民主集中制，制胜法宝

Original 韩震武导盲犬C

2024-09-22

党章规定：

尊重和保障人权。广开言路，建立健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序。完善中国特色社会主义法律体系，加强法律实施工作，实现国家各项工作法治化。

党必须实行民主的科学的决策。

党员必须履行的义务之一：

密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。

党章第四条党员享有下列权利：

（一）参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。

（二）在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。

（三）对党的工作提出建议和倡议。

（四）在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。

（五）行使表决权、选举权，有被选举权。

（六）在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。

（七）对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。

（八）向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。

党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。

第十条党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。

第十七条党组织讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。决定重要问题，要进行表决。对于少数人的不同意见，应当认真考虑。如对重要问题发生争论，双方人数接近，除了在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决；在特殊情况下，也可将争论情况向上级组织报告，请求裁决。

党员个人代表党组织发表重要主张，如果超出党组织已有决定的范围，必须提交所在的党组织讨论决定，或向上级党组织请示。任何党员不论职务高低，都不能个人决定重大问题；如遇紧急情况，必须由个人作出决定时，事后要迅速向党组织报告。不允许任何领导人实行个人专断和把个人凌驾于组织之上。

第三十二条　党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。它的基本任务包括：团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

下级组织如果认为上级组织的决定不符合本地区、本部门的实际情况，可以请求改变；如果上级组织坚持原决定，下级组织必须执行，并不得公开发表不同意见，但有权向再上一级组织报告。

第三十六条　党的各级领导干部必须信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，模范地履行党员的各项义务，并须具备以下基本条件：树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。自觉地接受党和群众的批评和监督，加强道德修养，讲党性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自励，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，反对任何滥用职权、谋求私利的行为。

党必须在宪法和法律的范围内活动。党必须保证国家的立法、司法、行政、监察机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。党必须适应形势的发展和情况的变化，完善领导体制，改进领导方式，增强执政能力。共产党员必须同党外群众亲密合作，共同为建设中国特色社会主义而奋斗。

宪法第二条规定：人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

民主集中制是党的根本组织原则，也是国家的领导制度。

中华人民共和国宪法第三条规定：中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

宪法第一百一十一条　城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。

居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。

中国共产党二大首次确认民主集中制的建党原则，但由于内外因素影响，执行情况不甚理想。1935年1月，在红军长征途中召开的遵义会议，是党的历史上一个生死攸关的转折点。这次会议坚持独立自主，按照民主集中制原则作出一系列重大决策，在极其危急的关头挽救了党、挽救了红军、挽救了中国革命。遵义会议堪称我们党早期实行民主集中制的典范。

遵义会议会址

那么，民主集中制是一种什么样的制度，为什么能够在重大历史关头发挥如此巨大的作用？邓小平同志曾说，民主集中制是“最便利、最合理的制度”，总有一天我们要把它说清楚。民主集中制不但是制度，也是一种高超的领导艺术。

党章规定：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。必须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

强调维护中央权威，不是说不要民主集中制了，不要发扬党内民主了。党内民主是党的生命，发扬党内民主和实行集中统一领导是完全一致的，并不矛盾，把两者对立起来是错误的、有害的。

毛泽东：“不懂得和不了解的东西要问下级，不要轻易表示赞成或反对。有些文件起草出来压下暂时不发，就是因为其中还有些问题没有弄清楚，需要先征求下级的意见。我们切不可强不知以为知，要‘不耻下问’，要善于倾听下面干部的意见。先做学生，然后再做先生；先向下面干部请教，然后再下命令。各中央局、各前委处理问题的时候，除军事情况紧急和事情已经弄清楚之外，都应该这样办。这不会影响自己的威信，而只会增加自己的威信。我们做出的决定包括了下面干部提出的正确意见，他们当然拥护。下面干部的话，有正确的，也有不正确的，听了以后要加以分析。对正确的意见，必须听，并且照它做。中央领导之所以正确，主要是由于综合了各地供给的材料、报告和正确的意见。如果各地不来材料，不提意见，中央就很难正确地发号施令。对下面来的错误意见也要听，根本不听是不对的；不过听了而不照它做，并且要给以批评。” （《毛泽东选集》第4卷，第1441-1442页。）

1948年，当粟裕对中央军委已经决定的“渡江作战方案”提出不同意见时，毛泽东专门请他去说明，最后采纳了他的意见。1949年，当毛泽东主持“国旗”方案的讨论时，本来他已经对另一种方案有了一定的倾向，但是，当听到张治中的意见后，又重新组织讨论，集思广益，最终确定了“五星红旗”方案。

民主集中制是科学合理而又有效率的制度。

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当然，执行好民主集中制不是那么容易的，这需要领导者的理论修养和容人雅量，执行者的主人翁意识和主动配合，需要自下而上的报告制度，更需要自上而下的经常的调查研究和监督检查，需要百花齐放、百家争鸣的氛围，需要匹夫有责的公民精神，有时还需要出于公心犯颜直谏、为民请命！党和国家已经建立了一系列的配套制度、条例。如中华人民共和国监察法、党员权利保障条例、信访条例、党内监督条例、重大事项请示报告条例、党务公开条例、组织工作条例等等。学习执行好这些法规是党员和干部的基本功。十年前写过一篇《民主集中制的制约因素和对策建议》，在江苏省马克思主义理论研究会和中国行政管理学会交流，但某杂志的主编不敢发表。2020年武汉训诫李文亮医生事件引发舆情沸腾，监察委员会调查后撤销了训诫书，又追认为烈士。这是一个典型的案例，值得各级机关和党校研究。

小知识：列宁在领导俄国社会民主工党（布）和创建第三国际时，提出了民主集中制（демократический централизм）的概念，将其确定为共产党的组织原则和组织制度，并在实践中较好地贯彻了这一原则。共产国际各个加盟共产党都是按照民主集中制组织原则建立起来的。苏联时期，从斯大林开始，这一原则和制度在苏联党内逐渐遭到破坏。斯大林以后的历任苏共领导人都搞个人专断，戈尔巴乔夫甚至将民主集中制原则和制度放弃和取消。东欧国家共产党的一些领导人长期以来，也大搞“家长制”和实行个人专断，严重影响了党内正常的政治生活，影响了党对一些重大问题的正确决策，结果造成了脱离实际、脱离群众、决策失误的严重后果。邓小平曾指出：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。”（《邓小平文选》第1卷第303页）

领导班子如同一支乐队，只能有一个指挥，离开了指挥，乐队的演奏就不协调；乐队指挥通过巧妙精致地指挥，吹拉弹唱，丝竹和谐，或是轻柔委婉，或是激越雄壮，齐奏出悦耳动听的交响乐。班子的“一把手”就应该成为这样的指挥，善于把“多种声音”协调为“一首乐曲”，从而使领导集体的决策尽可能反映客观实际，符合人民利益。

1957年7月，毛泽东提出，要造成“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”（中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》第10册，中央文献出版社2011年版第429—430页）

1960年邓小平和毛泽东在一起

毛泽东：“我们都是从五湖四海汇集拢来的，我们不仅要善于团结和自己意见相同的同志，而且要善于团结和自己意见不同的同志一道工作。”（《毛泽东选集》第4卷，第1443页。）

链接

党章规定的民主集中制

六条基本原则

► 党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

► 党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。 ► 党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。 ► 党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。 ► 党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。 ►党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

参考文献：

中央党史和文献研究院曲青山《民主集中制：共产党的重要法宝》

毛主席：让人讲话，天塌不下来

中国共产党章程