二、三季度政治局经济工作部署要点对照

Original 李星宇曹新雅经济机器 2022-03-15

经济周期动态追踪系列之⑧

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中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，部署下半年经济工作。

会议认为，今年以来，我们统筹推进国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展工作，有力有效实施宏观政策，推动我国经济持续稳定恢复取得明显成效，经济运行开局良好稳中向好，科技自立自强积极推进，改革开放力度加大，民生得到有效保障，高质量发展取得新成效。社会大局保持稳定。成功举办庆祝中国共产党成立100周年系列活动，正式宣布全面建成小康社会，踏上向第二个百年奋斗目标进军的新征程。

点评：

1）上半年工作评价上，更加自信从容和全面，表明工作达到预期，形势均在掌控之中。

会议指出，要辩证看待一季度经济数据，当前全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内当前经济仍然基础不稳固、不均衡。做好下半年经济工作，要用好稳增长压力较小的窗口期，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，推动经济稳中向好，凝神聚力深化供给侧结构性改革，打通国内大循环、国内国际双循环堵点，为“十四五”时期我国经济发展提供持续动力，推动高质量发展。

点评：

1、尽管上半年工作成效显著，但在形势评估方面，保持了客观冷静，对困难充分估计。居安思危，对全球疫情、外部环境以及国内经济复苏的不确定性进行了充分预期。

2、工作安排上，首次强调“完整”贯彻新发展理念，这说明贯彻政策不能搞层层加码，不能搞运动，对力度的把握，是完整、准确的关键。

3、面对不确定的外部环境，深化供给侧结构性改革，坚持以深化改革来应对各种不确定性

要精准实施做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，不急转弯，把握好时度效，固本培元，稳定预期统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间，使经济在恢复中达到更高水平均衡。积极的财政政策要落实落细提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，发挥对优化经济结构的撬动作用。合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，强化对实体经济、重点领域、薄弱环节的支持。助力中小企业和困难行业持续恢复。要增强宏观政策自主性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。做好大宗商品保供稳价工作。

点评：

1、宏观政策强调跨周期调节，本质是强调政策前瞻性。在当前经济形势较好的情况下，要考虑今明两年的政策衔接，提前应对经济可能回落的压力，不搞过度紧缩。

2、财政政策：特别指出要合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。表明下半年财政政策将更加积极、有力。

3、货币政策强调要增强宏观政策独立性。在美联储考虑收紧政策的背景下，我国的货币政策要以我为主，不盲目追随美联储紧缩，整体释放积极信号。

4、货币政策更加强调结构性。在大宗商品上涨等因素的冲击下，强调助力中小企业和困难行业持续恢复，将重心放在结构和定向支持上，不搞总量大水漫灌。

会议要求，要挖掘国内市场潜力，支持新能源汽车加快发展，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，加快推进“十四五”规划重大工程项目建设，引导企业加大技术改造投资。要强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展专精特新中小企业。

点评：

1、首次鲜明支持新能源汽车发展，新能源汽车支持力度有望进一步加强；

2、首次强调补链强链专项行动，继续强调科技创新，应对卡脖子难题。

要推进加大改革开放攻坚力度，深入实施国企改革三年行动方案，优化民营经济发展环境，进一步激发市场主体活力。加快建设各类坚持高水平开放平台，坚定不移推进共建“一带一路”高质量发展。要统筹有序做好推进碳达峰、碳中和工作，积极发展新能源。尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。做好电力迎峰度夏保障工作。要防范化解经济金融重点领域风险，建立落实地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，完善企业境外上市监管制度。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，增加保障性稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加快发展租赁住房和共有产权住房供给，防止以学区房等名义炒作房价，落实用地、税收等支持政策。

点评：

1、继续强调碳中和战略，特别强调纠正运动式“减碳”，对当前盲目减碳等危险倾向进行了遏制，避免因运动式减碳，导致大宗商品价格暴涨。

2、完善企业境外上市监管制度。对中概股赴国外上市规则进行完善，是出于国家安全考虑，也是保护企业，但对境外上市的开放态度没有变。

3、房地产继续坚持房住不炒的定位，并未因近期房地产信用事件而软化立场。房地产企业应依靠自身力量，积极摆脱困境。

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会议强调，要做好民生保障和安全生产，坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，强化高校毕业生就业服务，畅通农民工外出就业渠道，改进对灵活就业人员的劳动者权益保障。推进基本养老保险全国统筹，落实“三孩”生育政策，完善生育、养育、教育等政策配套。抓好秋粮生产，确保口粮安全，稳定生猪生产。要加强和改进平台经济监管，促进公平竞争。要保障和改善民生，强化就业优先政策，做好高校毕业生等重点群体就业，巩固拓展脱贫攻坚成果，在乡村振兴中持续改善脱贫人口生活，做好重要民生商品保供稳价。要坚持不懈抓好绷紧安全生产和公共安全这根弦，抓细抓实各项防汛救灾措施，确保人民群众生命财产安全。要始终绷紧疫情防控这根弦毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，抓好持续推进疫苗接种工作。做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作推进疫情国际联防联控。