可能你不知道的，但已经开始到来的个人信用等级制度，一旦降级后果很严重
昨天，后台有网友问法萌君，因为多次反映村里领导暗箱处理集体财产没有下文，有几个村民想集体去北京上访，问可行不可行。法萌君答曰：现在国家大趋势是要求依法逐级按主管部门职能反映信访问题，如果下级部门没有处理结果贸然去北京越级上访，很可能会被认定非法上访，后果可能是很严重的，其中之一就是自己的信用等级被降级，列入黑名单，对今后的生活造成影响。
2014年的《政府工作报告》中提出，要加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。
今年6月6日的国务院常务会议上，有关负责人汇报，近几年社会信用体系建设取得重要进展，统一社会信用代码基本实现全覆盖，守信联合激励和失信联合惩戒机制初步显威。李1克1强1总理强调，要坚持应用导向、立法先行，进一步加强社会信用体系建设，让失信者在全社会寸步难行。
平常我们最熟知的失信人惩戒措施，有法院对拒不执行生效法律文书的“失信人名单”、银行系统对违约还款的“央行征信系统”及最近新闻热炒的，高铁霸座引发关注的“火车、航空器失信人名单”等等。其实，根据国家统筹规划的社会信用体系建设，工商、税务、海关、建筑、医疗、环境等各行业都建立了失信人名单制度，并且全国联网公布。一旦公民或企业被纳入失信黑名单，将对今后的个人生活甚至子女教育等、企业的生产经营、业务开展等，带来很严重的限制。
对个人而言，国务院2014年印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》是这样规划的，“突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用，依托国家人口信息资源库，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，实现全国范围内自然人信用记录全覆盖。”
虽然至今未见出台全国统一的公民诚信等级管理的法律法规，但在公开新闻报道中，不至一次的看到了有关公民“信用等级制度”及惩戒措施，这说明，该制度已经在一些地方开始运用。
今年3月13日，“中国荣成”公众号发布了一则《我市1名非访人员被判处有期徒刑8年》的宣传文章，其中讲的是荣成市民张某因长期进行非法上访，要挟公司巨额财物，被威海中院二审判处有期徒刑8年。文后，有“法官提醒”的栏目明示：自然人一旦因故意犯罪被依法判处刑法规定的主刑（含宣告缓刑的），依照《荣成市自然人和社会法人信用信息评价规定》、《荣成市个人信用奖惩管理办法》，其信用等级直接降为D级，并将采取下列方式予以惩戒：
（一）列为重点监控和监督检查对象；
（二）取消政府资金扶持、补助；
（三）列入“黑名单”，向社会公开失信信息；
（四）撤销相关荣誉称号，禁止参与评优评先；
（五）禁止报考本市行政事业性、公益性岗位工作人员；
（六）暂停或取消与失信行为相关的职业资格；
（七）取消参加政府主导的各项采购招标资格；
（八）限制贷款；
（九）相关部门实施的联合惩戒措施，以及结合实际情况依法采取的其他严格管理措施。
文后，列举了22种非正常上访类型，给予警戒。不光是荣成，网上查询可知，江苏宿迁市也出台了《信访人严重失信个人黑名单认定与发布管理办法（试行）》，对十类非法信访人员，纳入严重失信黑名单，实施多部门联合的，包括公开通报、重点查处、限制一些行为、禁止一些行为等综合惩戒措施。该《试行》的依据是，《江苏省自然人失信惩戒办法（试行）》（苏政办发〔2013〕100号）、《关于对严重失信社会法人和自然人实施联合惩戒措施的合作备忘录》（宿政办发〔2016〕110号）。
将公民纳入失信人名单，应该算是行政处罚的一种吧？根据《行政处罚法》的规定，行政处罚包括“行政处罚的种类：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。”等七类，并没有规定纳入失信名单予以惩戒的规定。
在国家尚未出台法律、行政法规的背景下，地方出台的《失信惩戒办法》，创设新的处罚手段是否有违上位法？如果其中的“重点监控”手段涉及限制人身自由，根据《立法法》，是需要全国人大立法授权的。总理不是也强调要“坚持应用导向、立法先行”吗？
不管如何，实践表明，公民个人信用等级及惩戒措施在某些地方政府已经开始实施，那些想通过上访途径施加压力解决问题的，应该慎重考虑了。毕竟，动不动就去北京上访已经不是国家提倡和允许的方式，依法依规维权才是大势所趋和正确之道。
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