【行业】“多测合一”简政 “一码通办”利民
立足“两服务、两支撑”，“多测合一”为优化营商环境、高质量发展注入新动能
聚焦“六个一”，“多测合一”精准发力，“一码通办”畅享便利
奔着问题去，瞄准问题改。据南宁市自然资源局局长林兢介绍，南宁市聚焦“多测合一”的痛点、堵点、难点，精准发力、逐个击破。测绘工作在与自然资源业务工作的深度融合、有机融合中实现“一码通办”，促进了相关管理、审批业务全面提质增效。
南宁按建设项目行政审批的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四阶段，对测绘内容相近或属于同一阶段的多个测绘业务合并。
业内人士评价，目前“多测合一”在一些地方仍停留在“一次委托”的探索阶段，南宁市的改革贵在实现真合并、真联合。
在立项用地规划许可阶段，将蓝线图、预审、初审、勘测定界等4项合并为勘测定界1项，成果满足建设项目用地预审；将面审、建设用地红线图、规划许可红线图、拨地定桩、不动产权籍调查5项合并为规划定点及不动产权籍调查1项，成果满足建设用地规划许可证核发、国有建设用地使用权首次登记2项审批事项的要求。
在工程建设许可阶段，将验线、不动产预测绘2项合并为不动产预核1项，成果满足规划验线以及施工许可阶段办理商品房预售许可要求。
在竣工验收阶段，将规划条件核实测量、不动产实测2项合并为不动产实核1项，成果满足规划条件核实、不动产首次登记2项审批事项的要求，并作为开展消防测量、人防测量、绿化测量等工作的基础数据，支撑联合验收。
“实现真正的‘多测合一’，具体路径是‘六个一’。”林兢告诉记者。
一是统一2000国家大地坐标系的“一个测绘基准”。从2016年起，南宁构建了全市统一的2000国家大地坐标系基准框架，彻底解决了测绘成果基准不统一问题，为数据共享奠定基础。
二是生成贯穿建设项目全生命周期的“一个不动产单元码”。
在项目立项用地规划许可阶段，根据用地生成以宗地码为基础的不动产单元唯一身份码，贯穿建设项目全流程。同时关联住建、税务、金融、法院、公安等相关部门，实现三维不动产单元码体系“纵向一码到底、横向一码到边 ”。
三是建立赋予不动产单元唯一身份码的“一张不动产单元表”。在建设工程规划许可阶段，在不动产单元码基础上建立“不动产单元表”，应用到工程建设项目的测绘与审批阶段，实现项目全生命周期的精细化管理和一码溯源管理。
四是构建含空间和属性的“一个多源地籍数据库”。以不动产单元表为基础，融合各阶段的测绘成果数据，形成不动产数据与空间信息融合的数据库，支撑各行政部门开展审批业务。同时融合多测合一成果数据、规划数据、三维数据和各部门审批信息，建立多源地籍数据库，为“一码通办”提供数据支持。
五是实现集二三维于一体的“三维立体自然资源一张图”。将工程建设项目各个阶段的测绘成果数据与规划数据、遥感影像、不动产和自然资源三维实景数据、业务管理数据等数据集成，整合成集二三维、地上地下和室内室外一体化的“三维立体自然资源一张图”，实现不动产三维可视化管理。
六是搭建统一底板数据的“一个应用平台”。在“一基准”“一码”“一表”“一库”“一图”的基础上形成统一的底板数据。以此为基础，对外，通过南宁市不动产登记综合服务平台为群众和企业服务，实现“互联网+”24小时不打烊的“一网通办”和“一码通办”；对内，通过数字南宁地理信息公共服务平台为审批部门提供数据支持。
如今在南宁，“不动产单元码”已成为有温度、能感知的绿色畅通码，整座城市都在畅享“一码通办”的便利。
群众和企业通过不动产单元码对应的二维码，登录不动产登记综合平台、“邕e登”App等，可办理查询不动产信息等业务。测绘技术服务单位可下载基础数据与审批信息“自动智能检校”。业主可查看项目基本信息、测绘成果信息。审批部门可审查、调用测绘成果、查看审查结果。联合竣工验收中，可获取项目规划、审批信息、不动产实核信息，形象直观查看差异情况。
消防、防洪、公安等部门可获取不动产地籍单元、楼栋、楼层和户的三维模型数据、人口数据和经济社会属性数据，为应急演练、火灾扑救、洪涝指挥决策、案件侦破、安防布控等提供支撑。税务、金融等部门可获取地块、楼栋或户的不动产登记信息、抵押信息等，为不动产税费的全生命周期管理提供支持。
在联合审批、联合验收改革中，南宁市“多测合一”信息化管理系统，实现了从勘测定界、规划定点与不动产权籍调查、预核测绘、实核测绘到不动产登记发证全程网上办理。该系统与南宁市工程建设项目审批系统互联互通，支撑住建、园林、人防等部门业务办理的测绘数据需求。
政策走心，方暖民心。从“多测合一”到“一码通办”，南宁市测绘工作的改革走出了一条与初心相契合、与民心相结合的路，一条在落实“两服务、两支撑”中实现自身发展的路。-----END-----
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来源：中国自然资源报
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