全国人大代表刘希娅：建议优化财政教育资金支出结构，提高使用效益， 促进教育公平

习近平总书记说：“教育兴则国兴，教育强则国强。期盼孩子们成长得更好，生活得更好。孩子们要做最好的自己，在自己最好的方面”。党的十八届五中全会提出要“健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化”。李克强总理在2017年全国两会政府工作报告中谈到：“发展人民满意的教育，以教育的现代化实现国家的现代化。深化城乡一体化综合改革，推进教育优质公平发展。要提高资金使用效益，让每一笔钱都花在明处，提高扶贫的精准度”。

教育资源的分配是促进教育公平优质发展的关键。近几年中央和各地区财政教育资金也有了大幅度的提升，2012年以来国家财政性教育经费已连续四年占GDP比例超过4%，惠及到了城乡各级各类学校。但是，根据笔者深入到全国多个省市地区学校调研发现：明显出现了财政教育资金投入与从规模发展走向内涵发展的教育新常态不相适应的状况。

一是大量的项目为主的经费拨付方式，为一些地区行政部门教育政绩观扭曲行为提供了土壤，急功近利。由于财政资金投入渠道仍旧主要以过去的拨付渠道基本一致，在一些地区和领域出现了财政教育资金使用效益不高，甚至出现了不该用的乱用，需要用的地方没有资金保障，有些时候和有些地方有钱用不出去，年终突击设立项目大量资金低效、快速使用。还有很多学校反映由于部分地方政府效能不高，导致政府采购中因效率低、质量差、价格高的问题影响了学校教育教学发展。还有很多地区没有按照民办教育的相关法规政策，给予义务教育阶段学历教育阶段的民办学校相应的保障。

二是生均公用经费深度依赖地方区域经济基础，系统性导致二次教育资源分配严重不均衡。国家对全国的生均公用经费基准定额进行了保底，明确中西部地区普通小学每生每年600元，东部地区普通小学每生每年650元，大部分依靠本级财政承担义务，而各地自身经济基础差异巨大和国家对于区域发展战略定位不同，导致教育经费投入实际上在区域间、省际间、城乡间、校际间存在差异。中西部地区经济基础薄弱，生均公用经费被地方教育局统筹后每生每年只有四五百元拨付到学校，几乎成为这些学校一年所有收入来源。而有些特殊部门的附属中小学、经济发达地区的中小学，每年每生的生均公用经费高达到1—2万元。生均教育经费投入差距已直接影响到义务教育的均衡发展，再一次拉大了教育的不公平，带来办公经费、课程资源、教师培训等的巨大差异。

三是财政教育资金投入重硬件轻内涵投入的普遍倾向，回应教育走向内涵发展的新时期要求不够。许多政府部门教育观念滞后，现代化教育管理水平不够，很多地区存在教育投入重视修建、设备购置、教辅资料配送等等易于统筹和一线实际需求脱节的项目投入。忽视提升教育教学质量急需回应的但又不好量化的方面进行投入，如：教师待遇、培训等队伍建设，科研教研、课程研发，以及孩子们综合素质发展需要的课内外活动课程资源配备等内涵项目投入。很多地区背离教育公平发展理念，投入区域三分之一甚至过半的财政教育巨资兴建豪华型重点学校，或者一所学校每一个学生高考考上一个北大或清华，政府就单项奖励50万或者100万，运用大量资金进行高考成绩奖励，忽视在同一区域还有几十甚至上百所学校基本教育教学需求保障，催生了学校、校长、教师采用多种不阳光手段，迎合不当的上级认可和高额奖金的逐利型教育追求。

为此，建议财政教育资金调整优化支出结构，提高资金的使用效益，促进教育公平优质发展，全面落实立德树人的根本任务。

一是降低专项教育行政支出，实施生均公用经费差异化定向调控拨付。生均公用经费深度依赖地方政府经济社会发展基础和速度，可以激发地方政府投入教育的动力。但是，一方面我们把促进教育均衡发展列入国家发展的大战略来考量，另一方面又因地方区域经济基础差异，特别是中西部和贫困地区自身经济底子薄、回旋余地小，让处于义务教育阶段的孩子们在入学起步阶段来买单，不应该在最基础的保障层面，就人为造成了同在祖国蓝天下的孩子们承受过大的教育资源配置差异。所以，建议对于义务教育阶段生均经费投入差异化核定生均公用经费基准定额，并由中央财政差异化定向拨付到学校，并进行层层严格监管、指导、评估使用效益。

二是从教育硬件投入逐步走向以教师为内核的内涵发展投入。一方面，在教育资源配置中最核心的是人力资源，也就是教师队伍建设。我非常赞成教育部长陈宝生在2017年全国两会中政协教育界别审议时讲到：教育质量是尊敬出来的。只有最优秀的人汇聚在教育战线，我们才能培养出合格的接班人。所以，建议提高教师待遇和社会地位，提升教师职前和在职培训质量，设立专项经费拨付到学校用于校本培训。优化、完善激励效益不高、普遍意见较大的教师职称评定制度和绩效工资制度。尤其是教师培训方面，在国培、省培、市培、区县培的基础上，增加普惠性教师培训，设立每年每一位教师定额的校本培训经费支出项目拨付到学校，回应多年来学校和教师在校本化培训资金保障需求方面的呼声。另一方面，在大班额比较突出的地区修建老百姓身边的普惠型学校，不搞豪华型、超大规模、远离老百姓生活区域的学校修建。增加孩子们在传统文化进学校、综合实践类、科技创新类、艺体类活动课程方面给予更大力度的资金支持。根据学校需要提高学校图书馆、摄像摄影、音频视频等方面的投入；每个区域增建涵盖课余时间孩子们锻炼、休闲、娱乐的青少年活动中心等。

三是增加投入基础教育和学前教育比重，回应两孩时代紧迫性、基础性教育需求。基础教育体量大，涉及面广，社会关注度、参与度都很高，过去我国学前教育相对薄弱，加上2017年9月1日即将实施的新的《民办教育法》明确义务教育阶段民办教育都是非营利性民办学校。为此，建议在财政资金投入结构中，扶助学前教育发展，重点向基础教育倾斜，在资源分配中要给予非营利性义务教育阶段的民办学历学校相应保障。提高优化政府集中采购的效率、质量。

同时，我国目前对未成年学生校园人身损害适用的法律尚不完善。现实中，一旦发生校园安全事故，大家都认为学校应该承担一切责任，老师面对巨大压力，学校也面临索赔，正常教学秩序被严重扰乱。《侵权责任法》《未成年人保护法》等法律中的相关条例不具体，特别是在责任主体的认定标准上模糊不清；而由学校出面统一为学生购买保险又会被质疑乱收费。完善、细化校园安全责任分担机制，明确各方责任和比例划分。其中对学校责任的划分，无论是学校直接承担责任还是承担补充责任，都必须坚持过错责任原则，以学校有过错为前提。同时，完善保障机制，由区县一级财政统一为在校中小学生购买校园安全保险，使每一起学校安全事故的受害者都能通过保险获得赔付和救助，同时也避免互相推诿责任。

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