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“新安江模式”入选习近平经济思想指导实践案例
编者按:新安江是皖浙两省人民的母亲河。皖浙两省情系一江新安水，先行探索流域生态补偿机制，在生态共治、产业共兴、人才共享等领域开展多方面交流合作，持续推进新安江沿江绿色发展，在跨省区域生态环境共同保护治理上积极积累经验，为跨区域生态环境共同保护治理提供了一批可复制可推广的典型经验。
基本情况
“源头活水出新安，百转千回入钱塘”，发源于安徽省黄山市休宁县境内六股尖的新安江流域，干流总长359公里，近2/3在安徽省境内，经黄山市歙县街口镇进入浙江省境内，流入下游千岛湖、富春江，汇入钱塘江。新安江水质的优劣很大程度上决定了千岛湖水质的好坏，关乎长三角生态安全。
2011年2月，时任中央政治局常委、国家副主席习近平同志在全国政协《关于千岛湖水资源保护情况的调研报告》上作出重要批示指出，千岛湖是我国极为难得的优质水资源，加强千岛湖水资源保护意义重大，在这个问题上要避免重蹈先污染后治理的覆辙，浙江、安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路。
在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在国家有关部委的大力支持下，2012-2020年，皖浙两省每三年一轮接续开展了三轮新安江生态补偿试点，取得了丰硕成果，形成了以生态补偿为抓手、以生态环境保护为根本、以绿色发展为路径、以互利共赢为目标、以体制机制建设为保障的跨省流域生态补偿模式，新安江流域成为生态补偿机制建设的先行探索地区。
典型做法
建立权责清晰的补偿框架
为确保试点顺利开展，财政部、原环境保护部统筹协调，制定并出台《新安江流域水环境补偿试点实施方案》《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》等政策文件，有效解决了皖浙两省存在的意见分歧，统一了思想理念，为试点整体推进提供了政策保障。皖浙两省基于“成本共担、利益共享”的共识，先后签订了三轮新安江生态补偿协议，建立了以高锰酸盐、氨氮、总磷、总氮四项污染物指标为主要内容的水质稳定系数、指标权重系数，并以此构建以突出新安江水质改善结果为导向的P值补偿指数。
第一轮试点(2012-2014年)，中央财政每年拨付给安徽省3亿元，皖浙两省每年分别出资1亿元，用于新安江生态保护系统治理修复。
第二轮试点(2015-2017年),皖浙两省在前期基础上，将资金补助标准由1亿元提高至2亿元，并将水质稳定系数由0.85提高至0.89，中央财政三年按4亿元、3亿元、2亿元逐步退坡的方式给予安徽省补助。若新安江跨省界断面补偿指数P≤0.95，浙江省补偿安徽省2亿元；若0.95<P≤1，浙江省补偿安徽省1亿元；若 P>1，安徽省则倒赔浙江省1亿元。
第三轮试点(2018-2020年)，皖浙两省继续每年各出资2亿元，并在水质考核中将总磷、总氮权重由0.25提高至0.28，水质稳定系数由0.89再次提高至0.90。同时，中央财政继续给予特别支持，每年自中央财政水污染防治专项资金拨付安徽省约3亿元。
叶有辉 摄
加强流域上下游生态共治
流域上下游共编规划，强化精准保护。2013年，皖浙两省按照“保护优先、河湖统筹、绿色发展、互利共赢”的原则，联合编制了《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，并经国家发展改革委同意印发实施。2021年，杭州和黄山两市共同编制《新安江流域水生态环境共同保护规划》，谋划新安江流域生态环境共同保护工作的规划目标，严格统一上下游环境保护、环境整治、产业准入等标准。目前，皖浙两省正在积极开展《新安江-千岛湖生态保护补偿试验区建设方案》修订及报审工作。试验区建设方案明确了至2035年的工作目标和重要任务，为杭黄两市共同打造全国流域生态保护、产业合作与高质量发展的示范样板指明了方向与路径。
供图：歙县县委宣传部
流域上下游共设点位，强化信息共享。为保障两省交界断面水质监测的长期性和科学性，皖浙两省及相关市县共同协定，以黄山生态环境监测中心和杭州市淳安生态环境监测站为主体，在皖浙交界口断面共同布设了9个环境监测点位。采用统一的监测方法、统一的监测标准和统一的质控要求，每月定期联合监测，获取上下游双方都认可的跨界断面水质监测数据，真正做到监测数据互惠共享。
流域上下游共建平台，强化保护合作。浙皖两省分别建立多个层级联席交流会议制度，部门之间定期或不定期地举行交流活动，建立起相互信任、合作共赢的良好局面。杭州与黄山共同制定《关于新安江流域沿线企业环境联合执法工作的实施意见》等文件，建立双方共同认可的环境执法框架执法范围、执法形式和执法程序，制定完善边界突发环境污染事件防控实施方案，构建起防范有力、指挥有序、快速高效和统一协调的应急处置体系。淳安县与黄山市歙县共同制定印发了《关于千岛湖与安徽上游联合打捞湖面垃圾的实施意见》，并建立每半年一次的交流制度，通报情况，完善垃圾打捞方案。
促进流域上下游产业共兴
2020年至2022年上半年，杭州市围绕新一代信息技术、智能制造、新能源和汽车电子、新材料和绿色软包装、人工智能、数字创意、生命健康、绿色食品、徽派古建等九大产业，赴上游黄山市签约投资各类项目，计划投资额累计达到213.67亿元,其中，一产16.82亿元、二产92.42亿元、三产104.43亿元。
众多产业中，杭黄两市在文旅产业合作方面尤为突出。2021年，杭黄两市推进长三角一体化发展工作领导小组办公室联合印发《杭黄毗邻区块(淳安、歙县)生态文化旅游合作先行区建设方案》，提出要立足浙江省杭州市淳安县和安徽省黄山市歙县，重点聚焦淳安县千岛湖西北临湖板块五个乡镇(威坪镇、鸠坑乡、宋村乡、金峰乡和梓桐镇)、歙县新安江沿线五个乡镇(街口镇、小川乡、新溪口乡、武阳乡和深渡镇)，以新安江上游“水脉”为轴线，相向带动沿线的山、水、镇、村，合力构建“两镇做强、湖城支撑、串珠成链”的山水大画廊格局。
樊成柱 摄
杭黄两市在交通互联互通上深度融合，也进一步夯实了两地文旅产业的发展基础。2018年12月25日，杭黄高铁开通运营，成功将杭州、富春江、千岛湖、黄山等名城、名江、名湖、名山串连起来，形成一条世界级黄金旅游通道。2022年12月30日，黄千高速安徽段正式通车，并与此前已通车的黄千高速公路浙江段共通，形成连接黄山、千岛湖两个国家5A级景区的旅游快速干线，对于助力大黄山世界级休闲度假旅游目的地建设和千岛湖全域旅游发展具有重要意义。
李志平 摄
推动流域上下游资源共享
近年来，为加强新安江生态保护人才培养，为试验区建设注入新活力、新血液，黄山市出台《关于实施“迎客松英才计划” 引领新时代高质量发展的若干意见(试行)》《黄山市支持科技创新若干政策》《黄山市“柔性引才”管理暂行办法》等一系列政策文件，支持企业通过柔性引进、项目引进、平台引进等方式与杭州市加强合作。
2019年，黄杭两市人社部门共同签署人社共建框架协议，分别就养老保险、就业创业、和谐劳动关系、人事人才、工伤保险、社保卡应用6个共建领域签署了专项协议，并在黄山学院设立“杭州市大学生就业创业师友计划黄山学院分中心”，签订《师友计划分中心建设协议》。
樊成柱 摄
同时，黄山市人民政府与中国计量大学签署合作协议，共建中国计量大学黄山高质量发展研究院，双方通过有机融合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理、知识产权等要素资源，为黄山全市中小企业提供了“家门口”的服务。
此外，随着长三角一体化高质量发展的不断推进，黄山市人民医院、屯溪一中等一批医疗教育机构与杭州都市圈相应专业机构建立了牢固的联盟关系，近年来双方不断开展合作交流，下游先发地区带动上游后发地区的画卷正徐徐展开。
经验启示
试点工作开始因为上下游观念理念上分歧较大难以推进，2011年，时任中央政治局常委、国家副主席习近平同志关于千岛湖的重要批示精神为试点工作指明了方向。国家有关部委、皖浙两省、杭黄两市坚决贯彻党中央、国务院部署要求，进一步加大工作协调力度，推动上下游地区不断统一思想认识，促进发展理念转变，深刻认识到生态优先的重要性，千万不能走先污染后治理的覆辙，必须采取行动加快扭转水质恶化的趋势，并就补偿机制的重要内容达成共识。从新安江试点过程看，正是由于上下游地区观念理念彻底转变，用正确的观念理念指导生态补偿机制建设，扎扎实实开展保护治理工作，试点工作才不断取得成效，充分体现了正确观念理念在指导实际行动中的根本性作用。
新安江补偿试点实现了流域上下游发展与保护的协调，充分表明保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。在新安江流域水环境质量保持为优并持续向好的同时，良好的生态资源源源不断地创造着综合效益，流域上下游经济社会实现可持续发展。黄山生态产业化、产业生态化特征日益明显，以生态旅游业为主导、战略性新兴产业和现代服务业为支撑、精致农业为基础的绿色产业体系基本形成，服务业增加值占比居全省首位，绿色食品、汽车电子、绿色软包装、新材料等产业加快发展。实践表明，完善生态保护补偿机制，可以将生态优势直接变成经济优势，绿水青山的自然财富、生态财富变成社会财富、经济财富，绿水青山就是金山银山。
供图：歙县县委宣传部
科学的中央与地方财政事权和支出责任划分是流域保护治理的有力保障
合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障。《中华人民共和国水污染防治法》明确了“地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责”，对于生态效益外溢性强、维系区域生态环境安全具有重要意义的跨省界水体，将其保护治理作为中央和地方政府的共同事权较为适宜。千岛湖及上游新安江流域事关整个长三角地区的生态安全，战略地位举足轻重，一方面地方政府对辖区内的水环境质量负责，另一方面中央从国家层面予以指导和支持，尤其是两部门牵头协调，开展顶层设计，统筹构建流域生态保护补偿政策框架，为流域保护治理提供了强有力的政策保障。新安江生态补偿实践表明，充分发挥中央和地方两个积极性，适当加强中央在跨区域生态环境保护等方面事权，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，可为推动跨区域流域保护提供有力支撑。
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