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TOD年度十人十语（2020）—— 阮頌藩
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展望今后的地铁(铁路)TOD项目将会从“规划一体化”更进一步向“财务一体化”发展
经过多年的探索和实践, 国内各大城市都积累了丰富的TOD经验, 在现有基础上, TOD应该向“财务一体化”的方向发展, 这种模式有以下几点明显好处: 一是将社会投资人纳入建设主体, 成为重要股东之一, 项目从一开始即可以通过社会投资人的身份参与, 利用市场资金, 减轻政府资金在项目上的投入; 其二是有社会资金参与, 可以使整个项目的建设运营尽量实现市场化及自负盈亏, 资金可以作更有效率的运用; 其三则因为社会投资人或集团是项目的主要股东之一, 在项目的运营期内会非常重视产业升级及服务水平, 务求增加收益, 所以项目的整体水平在投资者的回报需求驱动下得到保证。
要做到以上“财务一体化”的效果, 项目须建立相对应的顶层设计, 就是通过招标或适当的市场竞争方式, 政府招纳社会投资人为项目的主要股东之一, 参与全过程的投资、建设、运营, 而不是采用现时比较传统的方法: 政府先投资建设站场, 平整周边土地, 然后再将周边地块招标作二级开发, 这可以达到一体化规划的效果, 但城市发展的收益不会成为地铁(铁路)的本身收益来平衡庞大的建设及运营费用; 而在“财务一体化”的模式中, 社会投资人的参与使项目的资金来源多元化, 符合市场需求的城市建设或更新元素, 可以更早及更完整地融入相关设计之中, 有利促进站点周边的现代城市功能。
展望在适当的政策支持下, 今后一定有部分TOD项目可从规划上的站城一体作范式提升, 向“财务上的站城”迈出实际的进展步伐。
作者简介
阮頌藩先生，原西九龙枢纽总设计经理，领导西九龙枢纽站城一体及相关物业的规划设计, 制定投资划分及实施方案；现任港铁集团内地业务总项目顾问。 1992年加入香港地铁，参与机场快线、将军澳线等新线建设项目, 之后参与港铁内地业务, 先後担任港铁上海9号线深圳4号线总设计经理、及港铁深圳项目总经理等不同职务。
策划 | TOD界
供稿 | 阮頌藩
排版 | 薄纯娣
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