（精华版）王雪平、王小平｜预算绩效管理改革能缓解地方政府财政压力吗？——基于准自然实验的经验证据
❖ 自2022年5月18日起，《经济与管理研究》正式启用中国知网的“腾云”期刊协同采编系统，投稿请前往：
https://jjyg.cbpt.cnki.net/
预算绩效管理改革能缓解地方政府财政压力吗？——基于准自然实验的经验证据
王雪平 王小平
► 刊期：《经济与管理研究》2022年第10期
► 作者简介：王雪平，江西财经大学会计学院讲师；王小平，宜春学院经济与管理学院教授。
内容提要
面对延宕反复的疫情形势和国内外经济形势的发展变化，地方财政收支平衡性受到了较大威胁。如何缓解地方政府的财政压力成了焦点话题。本文利用2001—2020年省级面板数据，采用双重差分模型，实证检验预算绩效管理改革对地方财政压力的影响。研究发现：预算绩效管理改革显著降低了地方财政压力。平行趋势检验、熵平衡匹配回归与其他一系列稳健性检验均支持上述结论。异质性分析发现，预算绩效管理改革抑制财政压力的作用在制度环境较差、政府审计较弱、财政分权程度较高的地区更加明显。机制检验发现，这一抑制作用的影响机制在于预算绩效管理改革提升了财政支出效率、降低了政府行政成本以及增强了财政透明度。进一步分析发现，预算绩效管理的广度不足，尚未有效覆盖一般公共预算之外的其他预算，如政府性基金预算。经济后果检验表明，预算绩效管理改革缓解了财政压力之后，地方政府会放松对辖区企业的税收监管，提高对辖区企业的政府补助。本文的研究丰富了预算绩效管理改革的经济后果的文献，为地方政府运用预算绩效管理来缓解财政压力提供了实证证据。
关键词
财政收支平衡；财政压力；预算绩效管理改革；财政支出效率；财政透明度
一、问题提出
面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，保运转、保民生、疫情防控等刚性支出不断增加，加上减税降费等政策的实施，地方财政收支矛盾日益凸显，财政收支平衡性受到了较大威胁。财政压力影响了地方政府的正常运转，削弱了其推动经济高质量发展的能力。如何缓解地方政府的财政压力成为当前的焦点话题。
减轻地方政府财政压力的着力点不外乎财政的“收”与“支”两个维度。然而，随着财政支出的刚性扩张和财政收入的增长乏力，地方政府陷入了增收减支均难以实施的尴尬境地，提高财政支出效率就成为破解难题的关键。深入推进预算绩效管理改革，压缩政府低效率甚至无效率的支出，腾挪宝贵的财政资源，是实现地方政府可持续运转的必然选择。
已有研究主要聚焦在预算绩效管理的内涵、实现路径、影响因素以及激励约束机制等方面，对于预算绩效管理改革的经济后果，以及预算绩效管理改革能否为地方政府纾解财政困境、减轻财政收支缺口矛盾关注较少。基于此，本文拟利用2001—2020年省级面板数据，采用双重差分模型，实证检验预算绩效管理改革对地方财政压力的影响。
二、创新之处
与前人研究相比，本文的边际贡献主要体现在以下三个方面：一是证明了预算绩效管理改革能够缓解地方政府财政压力。这为解决当前地方政府财政收入增长乏力，财政支出刚性上升，财政难以维持的困境提供了一种较为可行的思路。二是首次提供了预算绩效管理改革尚未有效覆盖政府性基金预算的实证证据。本文通过实证检验，发现在土地财政依赖度高的地区，即政府性基金预算规模较大的地区，预算绩效管理改革对于地方政府财政压力的缓解作用不明显，这说明政府性基金预算的绩效管理工作并未得到有效推行。本文为政府决策层的政策推行提供了实证证据。三是丰富了预算绩效管理、财政压力等相关研究领域的文献。本文的研究发现不仅有助于更加全面认识预算绩效管理改革的政策效果，还为中国进一步深化财税体制改革提供了重要参考。三、结论与启示
本文研究结果表明：
第一，预算绩效管理改革显著降低了地方政府财政压力；第二，预算绩效管理改革抑制财政压力的作用在制度环境较差、政府审计较弱、财政分权程度较高的地区更加明显；第三，预算绩效管理对财政压力缓解起作用的机制在于预算绩效管理改革提升了财政支出效率、降低了政府行政成本以及增强了财政透明度；第四，预算绩效管理改革的广度存在不足，尚未有效覆盖一般公共预算之外的其他预算，如政府性基金预算；第五，预算绩效管理改革缓解了财政压力之后，地方政府会放松对辖区企业的税收监管，提高对辖区企业的政府补助。本文的政策启示在于：第一，预算绩效管理改革为地方政府应对财政压力提供了一种切实有效的工具，为地方政府财政纾困解难指明了方向与思路。第二，持续完善产权保护制度、建设全国统一大市场、增强政府审计的监督能力、理顺地方各级财政财权与事权关系等政策措施，能够有效提升预算绩效管理改革对于地方政府财政压力的缓解作用。第三，预算绩效管理改革之所以能够缓解地方政府财政压力，在于其能够提高财政资金使用效益，让每一分钱用在“刀刃”上，并且能够优化财政支出结构，减少财政资金的浪费现象，同时提高财政支出的透明度，让每一分钱花在“阳光”下。第四，各级地方政府应按照全方位、全过程、全覆盖的原则，进一步扩大预算绩效管理的范围，将预算绩效渗透到所有财政资金。第五，预算绩效管理改革在缓解了地方政府财政压力后，为政府实施减税降费政策、支持企业发展赢得了宝贵的经济资源，也为财政政策支撑经济稳定增长提供了更加有利的条件。
（全文刊发在《经济与管理研究》2022年第10期第20—37页。）
※ 阅读提示 ※
《经济与管理研究》电子期刊已上线，敬请扫码体验！
往期回顾
《经济与管理研究》2022年第1期
《经济与管理研究》2022年第2期
《经济与管理研究》2022年第3期
《经济与管理研究》2022年第4期
《经济与管理研究》2022年第5期
《经济与管理研究》2022年第6期
《经济与管理研究》2022年第7期
《经济与管理研究》2022年第8期
《经济与管理研究》2022年第9期
《经济与管理研究》2022年第10期
经济与管理研究
微信号 : REM_JJYGLYJ
官网：https://rem.cueb.edu.cn
版权所有，欢迎转发
如需转载请联系授权
扫描二维码 关注我们
FMS管理科学高质量期刊
CSSCI来源期刊
全国中文核心期刊
中国人文社会科学期刊AMI综合评价（A刊）核心期刊
RCCSE核心期刊
复印报刊资料重要转载来源期刊