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工业用地配置、空间异质性与工业效率

► 刊期：《经济与管理研究》2022年第2期

► 作者简介：梅林，天津财经大学财税与公共管理学院讲师；魏新月，南开大学经济学院博士研究生。

内容提要

本文基于2007—2012年中国2 408个区县样本的工业用地出让数据和工业企业数据，对城市工业用地配置过程中关键因素进行测度，并利用计量模型对其影响工业效率的作用路径加以验证。主要结论包括：（1）降低内生交易费用与外生交易费用，降低工业用地使用成本，提升城市工业用地配置市场化程度均能显著提升地区工业效率水平；（2）区县距城市中心距离对内生与外生交易费用、市场机制的作用均具有正向调节效应，对价格机制表现的集聚效应具有负向调节效应，并且在不同等级城市的效应不同；（3）开发区政策的实施对外生与内生交易费用的作用均具有负向调节效应。中国城市工业用地配置制度变革的核心在于发挥价格机制作用，政府在优化产权配置结构的同时，须注重优化工业用地的交易过程，从产权配置结构与产权交易结构两个方面保障工业效率最大化。

关键词

工业用地配置；价格机制；交易费用；工业效率；空间异质性

一、研究背景

节约高效是城市生产空间的发展方向，工业用地是城市工业生产空间的基本投入要素。《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》与《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》等政策文件中均明确提出了深化建设用地市场化配置改革的制度要求，从中央政策引导到地方实践探索，中国城市工业用地配置制度改革创新步入全新阶段。一方面，实现土地资源市场化配置需要发挥价格机制的核心作用，然而，地方政府通过干预工业用地交易实现低价引资的底线竞争行为屡见不鲜，造成严重的资源错配问题，进而影响工业效率的提升。另一方面，基于城市工业生产的负外部性、土地的公有产权特征，城市工业用地配置不能完全采取市场配置，政府须通过合理的配置制度安排以降低交易费用，从而提升经济绩效。

党的十八届五中全会将空间治理纳入城市精细化管理范围，重视城市精细化管理主体、对象的空间位置以及空间对城市精细化管理的边界约束，使城市精细化管理措施更具有可操作性和可落实性。城市工业用地配置制度不仅需要注重规模结构的创新，更需要考量不同城市内部不同空间区位特征，以实现工业用地配置效率最大化。一方面，在“退二进三”的城市产业发展过程中，企业权衡地租成本与市场规模，选择距离城市中心的合理区位，价格机制在推动企业在城市中心地区与郊区空间分布中发挥着核心作用；另一方面，以开发区为代表的重点政策区域对工业用地配置产生显著影响，根据中华人民共和国自然资源部的通报，2020年国家级开发区已建成城镇建设用地中，工业用地率达到48.52%，工业用地成为中国开发区企业主要生产空间载体。因此，探讨城市工业用地配置有必要研究其在不同空间发挥的作用机制差异，为土地配置制度创新提供更具针对性的参考。

二、文献综述

从工业用地配置的经济效应出发，对经济增长、产业结构变迁等方面的研究较为丰富。当前研究主要关注工业用地配置对经济效率的影响，包括两方面：一是基于资源错配的思想，认为工业用地在企业间的错配导致了工业效率低下。有学者指出相比非国有企业，国有企业更容易通过协议出让的方式获得土地，提出了工业用地在不同企业间错配的事实。还有学者结合土地出让数据和工业企业数据，估计了低价供应工业用地以及协议出让方式对中国工业企业生产率的影响，进一步为工业用地错配降低工业效率提供了验证。二是基于企业补贴的思想，认为低价供应工业用地以及低市场化程度的供地行为相当于对企业产生了实质性的补贴效应，从而影响企业创新、企业投资行为、工业项目质量等因素，进而影响地区工业效率水平。进一步地，城市工业用地配置的空间因素逐步被学者所关注。多数研究对于省际层面以及城市层面的工业用地配置对产业发展的影响机制进行了探讨。少数研究分析了基于城市内部空间区位特征的土地配置影响产业发展机制的差异，席强敏和梅林（2019）利用规划文本将35个重点城市内部划分为中心地区、近郊区与远郊区，并论证了工业用地价格在不同地区对工业效率的作用差异。陆毅等（Lu et al.，2019）采用乡镇街道数据验证了开发区内外工业用地出让的差异性，田文佳等（2020）在乡镇街道层面匹配了工业用地交易数据与工业企业数据，分析了工业用地补贴对于土地出让后工业生产的影响。而由于开发区政策带来的工业用地出让差异如何影响了地区工业效率仍亟待探讨。

综上，关于工业用地配置经济效应的研究主要围绕产业规模和产业结构展开，少数针对经济效率的研究仅从价格机制出发，未能考虑合理的工业用地配置制度安排对工业效率的影响。同时，在城市精细化治理的要求下，鲜有文献讨论城市内部不同空间区位下工业用地配置对工业效率影响的差异性。基于此，本文试图从市场与政府共同作用出发，探究城市工业用地配置价格机制与制度交易费用对城市工业效率的影响机制与效应。本文边际贡献主要体现在：第一，将价格机制与交易费用作用机制纳入工业效率分析框架；第二，识别城市工业用地配置价格扭曲与交易费用影响工业效率的作用机制；第三，按照市场与政府力量强弱的思路，从全国区县样本层面，揭示不同空间区位特征下，该作用机制在城市内部的作用差异。

三、研究结论与政策启示

本文基于2007—2012年中国281个地级及以上城市共计2 408个区县样本的工业用地出让数据以及工业企业数据，通过构建合理的指标体系对城市工业用地配置过程中的关键因素进行测度，并利用计量模型对其影响工业效率的作用路径加以验证。主要结论包括：（1）降低内生交易费用与外生交易费用、降低工业用地使用成本、提升城市工业用地配置市场化程度均能够显著提升地区工业效率水平。（2）区县距城市中心距离对内生交易费用与外生交易费用、市场机制的作用均具有正向调节效应，对价格机制表现的集聚效应具有负向调节效应并且在不同等级城市存在差异。（3）开发区政策对外生交易费用的调节效应与对内生交易费用的调节效应基本保持一致结论，含有开发区对于提高市场化程度、促进地区工业效率提升的路径具有负向效应。

• 《经济与管理研究》2022年第1期

• 《经济与管理研究》2022年第2期

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